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    加強應用管理 拓展治理成果

    2022年01月14日 來源:四川黨的建設

    ——四川擦亮“一卡通”專項治理名片

    文/王兆偉

    “截至目前,‘一卡通’監管平臺已建成29項省定補貼項目和773項市縣補貼項目的陽光審批系統,可全面實現惠民惠農財政補貼陽光審批、陽光發放、陽光監管?!痹?021年11月1日召開的全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”監管平臺建設工作推進會上,省紀委監委主要負責人總結了全省“一卡通”專項治理工作取得的成績。經過三年多的努力,四川省、市、縣三級惠民惠農財政補貼資金“一卡通”監管平臺全面建成,黨的好政策落地落實,人民群眾的獲得感顯著增強,全省惠民惠農領域信訪舉報數量持續下降,“一卡通”工作成為了四川加強基層治理、強化基層監督的一張亮麗名片。

    眉山市仁壽縣村民在村級金融服務點通過手中的“一卡通”領取政府發放的惠民惠農財政補貼資金。圖/王兆偉

    “小”卡片連著“大”民生

    “直到政府開會說要退還補貼,我們才知道自己的低保被‘吃’了?!?9歲的眉山仁壽縣藕塘鎮(原藕塘鄉)豆縫社區居民胡伯友說,“后來,縣紀委監委的同志專程到我家把150元退款送了過來?,F在經過‘一卡通’專項治理,我手里各類用于發放不同補貼和補助的銀行卡,都‘匯’成了一張‘一卡通’,不論是低保還是養老保險都發放到這張卡里,每季度我只需要帶著這張卡到銀行去領取就可以了。發放款項名目清晰,放心多了?!?/div>

    2020年6月,仁壽縣原藕塘鄉民政辦主任徐學彬涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查。經查,徐學彬通過制作虛假住院資料、替換或虛增資金發放人員名單等方式,將當地發放給群眾的醫療救助金、五保金、低保金等各類民政資金共計247.9萬余元轉至自己持有和使用的40張銀行卡中,用于個人賭博和消費。

    徐學彬案件發生后,藕塘鎮紀委立即對群眾被侵吞資金進行了核對,發現直接涉及群眾1300多人?!拔覀儼凑找押硕ǖ陌l還人員花名冊,逐步將資金返還到群眾手中,確保應該發到群眾手中的補助一分都不少?!迸禾伶偧o委書記余洪彬說。

    事實上,惠民惠農資金發放領域出現的“微腐敗”問題,很大程度上源于群眾對相關政策的知曉度不夠高。為推動“一卡通”專項治理走深走實,讓黨的惠民惠農政策在基層落地生根,全省各地在提高群眾知曉度上下了不少功夫。

    什邡市紀委副書記、市監委副主任李洪介紹,為確?;菝窕蒉r財政補貼資金“一卡通”政策宣傳到位,什邡市紀委監委整合全市社區、農村的退職老干部、老黨員,成立“兜兜宣傳隊”,深入124個村(社區),挨家挨戶征求村(居)民關于“一卡通”發放的意見,對全市2020年度69項惠民惠農財政補貼資金、2021年度70項財政補貼政策進行宣傳。同時,各鎮黨委對“兜兜宣傳隊”收集回來的意見建議建立了專門的臺賬,并進行集體會商,確?!笆率掠兄?,件件有回音”。

    成都市錦江區則通過媒體宣傳和入戶動員,開展社會保障卡辦理宣傳動員,推動“一卡通”管理集中、方便群眾,同時有效防治基層“微腐敗”,確?;菝窕蒉r財政補貼資金準確、快捷、安全到達群眾手中。

    為全面實現惠民惠農財政補貼陽光審批、陽光發放、陽光監管,近年來,四川探索建設覆蓋省、市、縣三級的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”監管平臺。其中,涼山州在全國率先創新建設“一卡通”發放監管平臺并于2019年全面上線運行。2019年,涼山州通過平臺成功發放補貼項目90項,涉及資金48.07億元,惠及群眾711.06萬人次;2020年,成功發放補貼項目138項,涉及資金65.76億元,惠及群眾1058.16萬人次。

    隨著四川省、市、縣三級惠民惠農財政補貼資金“一卡通”監管平臺的全面建成,居民手中的這張“一卡通”小卡片在很大程度上規避了腐敗案件的發生,人民群眾的獲得感顯著增強。省紀委監委要求全省“加強平臺應用管理,從2022年開始,原則上所有的惠民惠農財政補貼資金都要通過陽光審批系統審批、陽光發放系統發放”。

    為“小卡片”的監管安裝“智慧天眼”

    “廣漢市連山鎮沙堆村原婦女主任卿某會,在年審中未發現報送4名計生獎勵戶已死亡信息,導致違規領取獎扶金0.86萬元,卿某會于2021年12月13日受到黨內警告處分?!边@份實時發布的監督處罰通告也是廣漢市紀委監委將“一卡通”平臺與執紀監督大數據平臺融合貫通取得的監管成效的縮影。截至目前,廣漢市紀委監委通過“雙平臺”系統核實可疑數據發現并處理相關人員153人。

    “近年來,市紀委監委要求相關單位凡是通過‘一卡通’平臺發放的民生資金皆需納入執紀監督大數據平臺,通過執紀監督大數據平臺的模塊比對功能,及時反映出可疑數據,再經過工作人員對可疑數據的進一步核實,著力發現在惠民惠農資金審批發放過程中存在的隱性問題?!睆V漢市委常委、市紀委書記、市監委主任龔良說,“2019年通過執紀監督大數據平臺比對發現可疑數據2753條,2020年比對發現2390條,2021年比對發現182條,通過各年度數據比對,可疑數據呈逐年下降的趨勢,說明平臺運行以后,我市民生資金發放工作趨于良性發展?!?/div>

    省紀委監委主要負責人在全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”監管平臺建設工作推進會上強調,各級紀委監委要繼續發揮好督促推動作用,財政部門要充分發揮好牽頭作用,各補貼主管部門要“種好責任田”,明確專人專責,切實履行好補貼項目管理、陽光審批系統管理使用、補貼資金監管責任。各成員單位要加大數據共享、技術支持,保障系統高效、安全運行。要鞏固拓展治理成果,把“一卡通”經驗做法推廣應用到其他項目資金管理監督中。

    “我們依靠大數據,實行源頭監督?!眱冉袞|興區紀委監委黨風政風監督室主任黎曉羚說,該區設定了76項惠民惠農財政補貼資金受益對象申報條件,通過植入平臺的6項信息數據比對,設置受益對象違規申報自動預警功能,從源頭實行政策合規監督,截至目前,平臺已累計攔截存疑信息近10萬條次。

    廣安市紀委監委則在打造“一卡通”監督平臺的基礎上,還升級建立了集村級資金收入監管、村級資源性收入監管、村級資產性收入監管等功能于一體的“一村一碼”云平臺監管系統,結合“村賬鄉做,組賬村做”制度,層層傳導壓力,層層壓實責任,真正實現對村組賬務的全面監督,切實保障群眾利益。

    而作為在全國、全省率先開展“清卡行動”、率先創新建設“一卡通”發放監管平臺的市(州),涼山州堅持應納盡納、無一遺漏的原則,穩步推進各類補貼資金在線審批、陽光審批,統一規范“新增項目”申請手續,完善平臺“項目資金計劃錄入”系統設置,扎實推進“平臺二期開發”,有效杜絕了線下發放現象,切實提升了平臺服務效能。全州已納入“一卡通”平臺項目143個。

    “一卡通”為鄉村振興保駕護航

    “何大伯,您好!我們來與您核實一些情況,您種了4.8畝地,今年的耕地地力保護補貼費用已發放至您的‘一卡通’,請問您收到了嗎?”在綿竹市新市鎮石虎村二組,“一卡通”檢查組成員遇到正在晾曬香腸臘肉的村民何修元向他詢問道。

    “錢拿到了,前兩天到賬的,一共670元,我手機收到了短信通知?!焙涡拊χf。

    歲末年初,為確保補貼資金精準發放,杜絕謊報瞞報等違紀違規行為發生,綿竹市成立了專項監督檢查組,對地力補貼資金的申報、審批、公示、發放開展全面監督檢查工作。

    自德陽市“一卡通”發放監管信息系統運行以來,綿竹市紀委監委聚焦民生領域,建立市、鎮、村、組全過程資金監管機制,對“一卡通”涵蓋的各類補貼補助資金的申報、審批、發放等環節開展監督,全面實現所有到人到戶財政補貼資金陽光審批、陽光發放、陽光監管,切實保證每一分錢都打到群眾卡里,確保黨的惠民惠農政策落到實處。數據顯示,2021年耕地地力保護補貼綿竹市共發放4947.09萬元,惠及12.73萬種糧農戶,所有資金均已發放到位。

    “‘一卡通’是黨和國家惠民惠農政策的重要體現,事關基層群眾的獲得感、幸福感和安全感?!本d竹市委常委、市紀委書記、市監委主任趙曄表示,未來,綿竹市將聚焦護航鄉村振興和民生民利,進一步建立“一卡通”監督管理長效機制,形成惠民惠農資金“一卡通”申報、審核、發放、公示監督閉環,切實維護和保障群眾切身利益,讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”“放心卡”“幸??ā?。

    眉山市東坡區太和鎮種糧大戶鄒磊自己承包了近500畝土地,以前,糧食補貼申報表要找村上、鎮上、縣上有關部門分別簽字蓋章,從申報到拿到補貼款過程費時費力,還容易出差錯?!白詮挠辛恕豢ㄍā团c之配套設置的‘監督一點通’,補貼款到賬快、名目清晰,省事又省心!既解決了‘方便領取的問題’,又解決了‘公平公正的問題’?!编u磊表示,正是因為有了陽光審批“一卡通”平臺,鎮上像他這樣的種植大戶再也不用為申報、領取與核對各類補貼補助資金而操心了,“沒了后顧之憂,我就能把更多的心思用在拓展種植規模、拓寬銷售渠道以及帶動鄉親共同致富上了?!保ㄘ熅?周盼)

    編輯:易貝羽

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